江苏省常州市政府工作人员为外卖员、网约车司机讲解就业保障相关政策。 新华社记者 季春鹏摄
北京市朝阳区八里庄街道总工会的工会驿站内，工作人员为外卖小哥发放免费食品。 新华社记者 鞠焕宗摄
风雨无阻的外卖骑手、往来奔忙的快递员、东奔西跑的网约车司机，穿梭市井风雨，他们是“赶时间的人”，更是“美好生活的创造者、守护者”……他们有一个共同的身份：新就业形态劳动者。
近年来，平台经济迅速发展，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量不断增加。目前，全国有8400万新就业形态劳动者。加强新就业形态劳动者权益保障，让他们工作安心、舒心，既是一道经济社会发展的“新考题”，也是一道“必答题”。
数字时代的当下，新就业形态劳动者有哪些急难愁盼？权益保障面临哪些困境？法律该如何“施以援手”？近日，记者到广东、北京、浙江等地，对主要网站平台进行了采访，倾听新就业形态劳动者权益保护的故事。
平台司机究竟在给谁打工？
破除规避劳动关系的“障眼法”
“我以为有公司盖章的员工证明，就能确定劳动关系。”几年前，为了养家，杨力（化名）来到广东佛山某运输公司，做起了混凝土运输司机。入职后，杨力被要求在某平台注册账号绑定该公司，然后通过平台接受公司派单。
起初，公司每月按时给杨力发工资。但一段时间以后，杨力发现连续两个月工资没到账，去财务室询问却被告知：“你是兼职司机，在某平台上接单，与公司不存在劳动关系，工资我们不管。”
到底给谁打工？杨力走上了维权之路，要求确认劳动关系、运输公司支付拖欠工资。
“互联网平台及数字技术要素的加入一定程度上改变了传统劳动管理方式，但未改变劳动管理的性质。劳动关系的本质特征是支配性劳动管理。”广东省佛山市中级人民法院承办法官黄健晖说。
本案中，虽然运输公司反复强调“杨力自主接单、松散合作”，试图否认劳动关系，但诸多证据摆在面前：杨力在工作过程中需要服从运输公司安排，对运输任务、运输价格均不具有自主决定权；公司按月结算工资，相关运输收入构成杨力主要经济来源……综合考量，法院认定，某运输公司与杨力之间存在用工事实，构成支配性劳动管理，双方存在劳动关系。
最终，一纸判决明确了杨力的“员工”名分，维护了他的合法权益。
“维护好新就业形态劳动者权益，必须抓住劳动关系这个关键，其对劳动者的权益保护有着重大影响。认定存在劳动关系，劳动者依法享有取得劳动报酬、享受社会保险和福利、获得经济补偿和赔偿金等一系列权利。”最高法相关负责人介绍，2024年全国法院一审审结涉新就业形态民事案件超过8万件，其中，包括“新业态劳动者被个体户案”等重大典型案件，人民法院破除规避劳动关系的“障眼法”，进一步明确裁判规则，形成正向价值引领。
“困在算法里”的外卖骑手如何走出来？
技术赋能平台加强劳动者权益保障
北京，望京。夜色渐浓，玻璃幕墙映着点点霓虹。
“叮咚！”“您今日累计配送时长已达12小时，为保障交通安全，系统将自动下线。感谢您的辛勤付出，请合理安排休息时间！”美团外卖员刘建刚送完最后一单，骑手APP界面跳出一条系统通知。
“这个‘防疲劳’功能还是挺为外卖员着想的。许多外卖员想多挣钱，工作时间过长，不仅影响健康，还容易引发交通事故。”刘建擦了把汗，指着手机说。
据介绍，去年底，美团骑手“防疲劳”机制在全国主要城市上线：跑单超过8小时会收到提醒，此后每隔一小时提醒一次；跑单12小时将强制下线。
“之前社会上有人说‘外卖骑手被困在算法里’‘算法逼迫骑手超时超体力工作’，近年来，我们主动作为，加强企业自律，主动用技术为外卖配送员的权益提供保障。”美团研究院相关负责人介绍，除了“防疲劳”功能，安全顺畅完成配送任务也是平台优化算法的重点。
“前些天这个时段，我都能接20多单，怎么今天才10单？”新入行的外卖配送员张山有些疑惑，向“老前辈”刘建请教。
“你看，你今天闯红灯3次，路口超速两次，安全积分被扣了不少，自然给你派单就少了。”刘建指导张山点开安全页面，耐心地给他讲解，如果遵守交通规则，安全行驶，安全积分就会高，就能优先派单。“如果一天都不闯红灯，还能得到现金奖励！”
“这个安全积分挺好，用鼓励的方法，引导外卖员安全驾驶。”刘建说，以前送单超时还要罚款，有些外卖小哥为此不得不超速。“现在罚款取消了，转向了正向激励。我们也体会到了算法的优化。”
技术赋能，还体现在骑手受到权益损害时，平台的帮扶与救助。
外卖小哥李阳送餐时不小心遇到事故，受了一点轻微伤。眼看伤无大碍，在医院做了处理后，李阳打开骑手APP，点击“骑手保险”板块，选择“发生事故”选项，根据提示拍照上传了相关材料。很快，相关的赔偿就到了账户。
在人力资源和社会保障部指导下，相关平台根据要求，启动职业伤害保障试点，为外卖骑手缴纳职业伤害保费，“平台也利用技术赋能，尽力让‘小哥’每单必保、每人必保，遇到损害时能‘一键理赔’。”美团研究院相关负责人表示。
饿了么、京东等平台与骑手签署网约配送算法和劳动规则协议；美团在北京地区举办数十场算法恳谈会，邀请骑手、商家、用户、专家学者等共同参加；货拉拉、滴滴送货等4家主要网络货运信息交易撮合平台联合签署并公开发布《网络货运信息交易撮合平台保障货车司机合法权益自律公约》……
“现在平台也渐渐认识到，只有保护好新就业群体权益，共同构建消费者、商家、外卖骑手和平台企业等多方共赢的良好生态，才能推动平台进入健康发展的良性循环。”美团相关负责人说。
怎样打造更加快捷高效的暖“新”服务网？
新就业群体成为城市的共建力量
“快递员进出小区方便吗？”京东快递员刘久对此很有发言权。从2019年成为快递小哥后，他一直在一线工作。
“不同小区有不同的情况，有的允许人车共进，有的要求人进车不进。”刘久介绍，但是从整体来说，我们的工作环境都越来越好了。
以刘久负责配送的北京市昌平区回龙观金域国际小区为例，小区里老人小孩较多，按照物业管理公约，小区禁止外来车辆进入。“此前，这样的‘卡壳’会困住快递员，没法实现高效作业。特别是遇到货品多、大件物品沉的情况，没有车辆运输会很困难。”刘久说。
转变来自社区组织的一场协商议事会。社区了解到一线快递员的诉求后，组织物业、居民代表、快递员代表通过协商，寻找有效的解决方案。刘久作为快递员代表在会上提了建议。
“如今，小区为快递小哥准备了手推车和三轮车等助力工具，物业承诺尽可能为快递服务提供便利。”刘久说，通过协商，快递小哥配送货品更加“丝滑”了，也让住户有了更好体验。
这样的友好感受，还有很多。“比如，回龙观的很多社区居委会设有暖心驿站，快递小哥、网约车司机累了随时能找到一个歇脚、喝水的地方。”刘久介绍，金域国际社区暖心驿站的改造还听取了大家的建议，由原来的固定时间段开放改为24小时开放，增设了理发点、简易折叠床等。
如今，各地各部门推出更多暖心举措，有效推动解决新就业群体工作、休息等急难愁盼问题，推动打造更加便捷高效的暖“新”服务网。
在浙江淳安县，当地社会工作部提供更精准的服务。“通过有效链接政府和社会资源，依托新就业群体综合服务站点开展夏送清凉、冬送温暖等关爱活动。”淳安县委社会工作部相关负责人介绍，针对快递小哥等新就业群体反映的就餐问题，积极打造“友好餐饮商家”，提供折扣优惠商品，解决新就业群体的日常难题。
当下，越来越多的新就业群体从友好型社区的受益者、见证者，成为城市的共建力量。“社区能为快递小哥做些什么？快递小哥又能为基层治理做些什么？”刘久和几名同事成了回龙观街道流动网格员，积极为基层治理提建议、做服务。“这是一种双向奔赴，也是双赢。”刘久说。
《 人民日报 》（ 2025年10月09日 19 版）
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